在《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》即將施行之際，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長(zhǎng)肖長(zhǎng)惜對(duì)《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》進(jìn)行解讀，并要求市州、縣(市、區(qū))兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門充分學(xué)習(xí)宣傳《條例》的重要意義，準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容，認(rèn)真履行《條例》規(guī)定的工作職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)《條例》的貫徹落實(shí)，加快“千億茶產(chǎn)業(yè)”強(qiáng)省目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2021年1月22日，湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)了《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，《條例》將于2021年5月1日起施行?！稐l例》的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)三農(nóng)工作一以貫之高度重視的需要，是我省新發(fā)展階段對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征科學(xué)把握的需要，是我省現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)踐行綠水青山就是金山銀山的重大舉措。以立法的形式引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范、保障我省茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，為深化湖北茶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為政策扶持“補(bǔ)起來(lái)”、優(yōu)質(zhì)原料“產(chǎn)出來(lái)”、產(chǎn)品質(zhì)量“管出來(lái)”、品牌形象“樹(shù)出來(lái)”、綠色模式“育出來(lái)”、獎(jiǎng)懲措施“立起來(lái)”提供了有力的法規(guī)依據(jù)，為深化茶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)湖北茶產(chǎn)業(yè)“走在前列、譜寫(xiě)新篇”奠定了法治基礎(chǔ)。
一、充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《條例》的重要意義
加快推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是踐行國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略農(nóng)業(yè)走出去的有力支撐，是推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)和全域綠色發(fā)展新理念的必然要求，是實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略和傳承中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有力抓手。近年來(lái)，我省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，迎來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇，作為全國(guó)產(chǎn)茶大省，制定出臺(tái)《條例》，意義深遠(yuǎn)。
一是貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神、省委工作要求的重要舉措。
習(xí)近平總書(shū)記高度重視茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，親自推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)走出去。2020年4月21日，習(xí)近平總書(shū)記在陜西省平利縣考察時(shí)與茶農(nóng)親切交流，強(qiáng)調(diào)要“因茶致富，因茶興業(yè)，把茶葉這個(gè)產(chǎn)業(yè)做好”。
2020年5月21日，在首個(gè)“國(guó)際茶日”到來(lái)之際，國(guó)家主席習(xí)近平向“國(guó)際茶日”系列活動(dòng)專致賀信，指出：“中國(guó)愿同各方一道，推動(dòng)全球茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，深化茶文化交融互鑒，讓更多的人知茶、愛(ài)茶，共品茶香茶韻，共享美好生活?！? 省委、省政府高度重視茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在歷年省委一號(hào)文件和省政府工作報(bào)告中多次部署茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，省人大常委會(huì)將打造“千億茶產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”的代表建議列為重點(diǎn)予以督辦。在全省各級(jí)黨委、人大、政府以及社會(huì)各界的關(guān)心支持下，湖北茶產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升、品牌叫響的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
2019年湖北省茶葉種植面積521.6萬(wàn)畝，產(chǎn)量35.3萬(wàn)噸，產(chǎn)值178億元，綜合產(chǎn)值突破600億元，茶園總面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值均居全國(guó)前列，居中部六省第一位。茶葉出口貨值達(dá)2.14億美元，居全國(guó)第四位。制定出臺(tái)《條例》，對(duì)于更好貫徹落實(shí)黨中央決策和省委、省政府工作安排，繼續(xù)做大做強(qiáng)做特湖北茶產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)湖北茶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快促進(jìn)我省茶業(yè)從“產(chǎn)量大省”向“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”邁進(jìn)具有重要意義。
二是做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有力支撐。
湖北茶葉資源稟賦得天獨(dú)厚，“茶祖”神農(nóng)、“茶圣”陸羽都在湖北;漢口曾經(jīng)被稱為“東方茶港”，漢口港一度占據(jù)全國(guó)茶葉出口的80%以上;恩施玉露、宜紅茶、赤壁青磚茶等歷史名茶，久負(fù)盛名。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各類涉茶人口近600萬(wàn)人，占全省人口近1/10，除傳統(tǒng)“產(chǎn)-加-銷”外，產(chǎn)業(yè)鏈條已延伸至茶醫(yī)藥、化工、機(jī)械、器具、食品、包裝、旅游、文創(chuàng)、餐飲、賓館、茶樓、地產(chǎn)、商貿(mào)等。
據(jù)調(diào)查，全省37個(gè)貧困縣茶葉生產(chǎn)規(guī)模占全省的93.39%，從事茶葉生產(chǎn)的農(nóng)民收入占其人均可支配收入的1/3以上，茶產(chǎn)業(yè)已然成為我省貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富、穩(wěn)定增收的富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、三產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村振興的重要載體和良好典范。制定出臺(tái)《條例》，有利于推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈協(xié)同發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村繁榮美麗，對(duì)進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、滿足人民對(duì)美好生活的向往具有重要意義。
三是健全法治體系和營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。
厲行法治是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在要求。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障;要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè);要推進(jìn)科學(xué)立法，完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系;要嚴(yán)格依法行政，加快建設(shè)法治政府。湖北省委、省人大、省政府高度重視三農(nóng)工作，站在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的高度，將《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》納入省人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃。
近年來(lái)，福建、貴州等省份先后出臺(tái)了省級(jí)促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)(福建省2012年6月1日起實(shí)施;貴州省2021年2月1日起實(shí)施)，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定出臺(tái)《條例》，有利于明確政府和部門職能、保障市場(chǎng)主體權(quán)利、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局有效對(duì)接具有重要意義。
二
準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容
《條例》共七章四十九條,從茶葉種植與加工、質(zhì)量管控、品牌建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合、扶持與服務(wù)等方面，以法律形式進(jìn)行規(guī)定，為湖北茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的法制保障。
一是明確建立財(cái)政預(yù)算制度。我省茶葉種植優(yōu)勢(shì)區(qū)大多分布在貧困地區(qū)，“六?！比蝿?wù)艱巨，財(cái)政收入不寬裕，省、市、縣三級(jí)制度性安排財(cái)政專項(xiàng)資金，突出目標(biāo)、問(wèn)題、效益導(dǎo)向，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，因時(shí)因地合力統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工作、分工協(xié)作，顯得十分必要、重要。《條例》第六條規(guī)定，省和茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)安排茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)支持茶樹(shù)種質(zhì)資源保護(hù)和利用、生態(tài)茶園建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量提升、流通體系建設(shè)、品牌建設(shè)、茶文化推廣、科技研發(fā)和人才培養(yǎng)等。支持茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是嚴(yán)格管控種植關(guān)。優(yōu)質(zhì)茶葉首先是種植出來(lái)的。好的茶樹(shù)鮮葉，是確保茶葉優(yōu)質(zhì)的第一道重要關(guān)口，必須對(duì)應(yīng)有好的品種、好的生態(tài)環(huán)境、好的種植措施等才能實(shí)現(xiàn)。《條例》規(guī)定，主產(chǎn)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化茶葉生產(chǎn)布局，確立主推品種和主導(dǎo)技術(shù)，促進(jìn)適區(qū)適種、適區(qū)適制。《條例》第九條規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等主管部門加強(qiáng)對(duì)茶樹(shù)種質(zhì)資源的保護(hù)和利用，組織開(kāi)展種質(zhì)資源調(diào)查，建立健全優(yōu)良種質(zhì)資源檔案和種質(zhì)資源圃;完善茶樹(shù)良種繁育體系，支持選育高抗、優(yōu)質(zhì)、特色茶樹(shù)品種，推廣茶樹(shù)良種良法種植?！稐l例》第十三條規(guī)定，主產(chǎn)區(qū)人民政府對(duì)符合生態(tài)有機(jī)要求、自然環(huán)境優(yōu)良的茶園，可以劃定為茶葉生態(tài)種植保護(hù)區(qū)，實(shí)行產(chǎn)地保護(hù)。茶葉生態(tài)種植保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止擅自砍伐或者損毀林木，禁止從事餐飲、燒烤、露營(yíng)等破壞茶葉種植環(huán)境的活動(dòng)，禁止開(kāi)展影響茶葉種植、破壞生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。
三是嚴(yán)格管控加工關(guān)。優(yōu)質(zhì)茶葉同時(shí)是加工出來(lái)的。茶葉質(zhì)量安全是茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線、核心競(jìng)爭(zhēng)力,在相當(dāng)程度上決定著茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的興衰和成敗。為夯實(shí)茶產(chǎn)品質(zhì)量，《條例》用了獨(dú)立的一章(第三章)來(lái)進(jìn)行有關(guān)行為規(guī)范?！稐l例》第十八條規(guī)定進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)記錄制度;第十九條規(guī)定質(zhì)量安全檢測(cè)制度;第二十條規(guī)定了茶葉質(zhì)量安全追溯制度。并支持開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證。
四是突出精深加工。鑒于茶葉的多功能屬性(飲茶、吃茶、玩茶、藏茶、用茶、事茶等)，不斷適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求，更深更寬更廣地拓展和提升茶葉的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈，勢(shì)在必行?！稐l例》第十四條規(guī)定，省和茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)茶葉加工的指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)茶葉初加工、精深加工分工，支持茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行技術(shù)改造、設(shè)備更新和工藝提升，開(kāi)展機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、智能化生產(chǎn)?！稐l例》第十六條規(guī)定，鼓勵(lì)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展茶葉精深加工技術(shù)研發(fā)，支持以茶葉鮮葉、在制品、成品或者副產(chǎn)品為原料，開(kāi)發(fā)加工茶食品、保健品、工藝品、生活用品等茶葉衍生品，提高茶葉附加值。
五是突出做強(qiáng)品牌。湖北茶品牌多而不強(qiáng)，一直是我省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出短板。為此《條例》明確了系列促進(jìn)規(guī)定?！稐l例》第二十四條規(guī)定，省和茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全茶品牌運(yùn)行管理制度，完善茶葉區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌培育、推介、保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)茶品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。《條例》第二十五條規(guī)定，省和茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)培育品質(zhì)優(yōu)良穩(wěn)定、特色鮮明的茶葉區(qū)域公用品牌，引導(dǎo)地理分布相鄰、工藝品質(zhì)相近、人文歷史相通的區(qū)域公用品牌整合壯大。《條例》第二十六條規(guī)定，茶葉區(qū)域公用品牌持有者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入管理規(guī)范，提升產(chǎn)品外在形態(tài)、內(nèi)在品質(zhì)、包裝標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一性，定期評(píng)估授權(quán)對(duì)象的品牌使用情況，并對(duì)授權(quán)對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)使用茶葉區(qū)域公用品牌。禁止未經(jīng)授權(quán)或者違反管理規(guī)范使用茶葉區(qū)域公用品牌。
六是突出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。湖北茶生態(tài)極其優(yōu)良、茶文化極具特色，茶歷史極為厚重，六大茶類齊全，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，潛力巨大?！稐l例》第三十一條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)挖掘整理地方茶文化資源，遴選具有重要?dú)v史、文化、科學(xué)等價(jià)值的傳統(tǒng)制茶技藝，依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，認(rèn)定代表性傳承人，并在保護(hù)傳承發(fā)展上給予支持。加強(qiáng)對(duì)“神農(nóng)飲茶”“陸羽茶經(jīng)”“萬(wàn)里茶道”“東方茶港”等茶歷史文化及遺跡(址)的保護(hù)和利用。鼓勵(lì)和支持申報(bào)與茶有關(guān)的文化遺產(chǎn)，創(chuàng)作突出地方特色和區(qū)域公用品牌文化品位的茶文化作品，開(kāi)展茶文化交流，推廣茶知識(shí)、茶文化。《條例》第三十二條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門應(yīng)當(dāng)支持茶產(chǎn)業(yè)與特色旅游、休閑度假、觀光體驗(yàn)、民族風(fēng)情、歷史文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)建設(shè)茶博園、茶主題公園、特色村鎮(zhèn)等，發(fā)展茶旅游休閑項(xiàng)目，提升茶產(chǎn)業(yè)綜合效益。
七是突出考核和獎(jiǎng)勵(lì)。五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，這是黨中央國(guó)務(wù)院的政治要求，將茶產(chǎn)業(yè)納入鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是我省五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的具體舉措之一。同時(shí)，對(duì)有關(guān)各方在促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，作為促進(jìn)措施定會(huì)進(jìn)一步凝聚發(fā)展共識(shí)、鞏固發(fā)展成果、提振發(fā)展信心，十分必要?！稐l例》第四十三條規(guī)定，省和茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)在促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
三
認(rèn)真履行《條例》規(guī)定的工作職責(zé)
《條例》明確要求，省人民政府及茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，完善政策體系，建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題;應(yīng)當(dāng)支持茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)質(zhì)量管理體系認(rèn)證、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)認(rèn)證以及綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證，提升茶葉質(zhì)量安全管理水平;應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展品牌建設(shè)，對(duì)獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、地理標(biāo)志證明商標(biāo)、中華老字號(hào)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、入選國(guó)際地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品互認(rèn)清單等的茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，給予補(bǔ)助或者獎(jiǎng)勵(lì)。具體補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省和茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府制定;應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等主管部門和媒體，對(duì)外展示推介本省茶產(chǎn)品、茶品牌、茶文化，提升消費(fèi)者對(duì)茶品牌的認(rèn)知度、認(rèn)可度和信賴度;應(yīng)當(dāng)支持茶葉交易中心、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)等機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，完善茶葉倉(cāng)儲(chǔ)、物流、檢測(cè)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展區(qū)域性茶葉市場(chǎng);應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用財(cái)稅政策、引導(dǎo)基金等措施，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效;應(yīng)當(dāng)支持茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和高等院校、科研機(jī)構(gòu)共同建立技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、公共科研平臺(tái)、專家工作站等，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化;應(yīng)當(dāng)培育壯大主業(yè)突出、帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，對(duì)茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，分類分級(jí)給予政策扶持和資金支持。省和茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以舉辦或者支持舉辦茶品牌展示展銷活動(dòng)，組織引導(dǎo)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參加國(guó)內(nèi)外涉茶展銷會(huì)、交易會(huì)、博覽會(huì)，支持茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立國(guó)內(nèi)外茶品牌推廣展銷中心，為其開(kāi)拓市場(chǎng)提供服務(wù)。
按照《條例》要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支持引導(dǎo)和監(jiān)督管理等相關(guān)具體工作，并承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作;發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、科技、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門依照各自職責(zé)，做好促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。省、市(州)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)化等主管部門依法完善茶葉種植、加工、貯存、運(yùn)輸、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高茶產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量。省和茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等主管部門加強(qiáng)對(duì)茶樹(shù)種質(zhì)資源的保護(hù)和利用，組織開(kāi)展種質(zhì)資源調(diào)查，建立健全優(yōu)良種質(zhì)資源檔案和種質(zhì)資源圃;完善茶樹(shù)良種繁育體系，支持選育高抗、優(yōu)質(zhì)、特色茶樹(shù)品種，推廣茶樹(shù)良種良法種植。省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定茶葉質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)信息錄入目錄，為茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體錄入信息提供指導(dǎo)和服務(wù)。
按照《條例》要求，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門以及廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)茶知識(shí)和茶文化的宣傳普及，擴(kuò)大茶品牌的影響力。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)茶葉種植過(guò)程中農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，推廣使用生物有機(jī)肥和綠色綜合防控技術(shù)，保障茶葉質(zhì)量安全;負(fù)責(zé)茶葉質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全面推行茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，推進(jìn)茶葉種植綠色化、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)集約化，提高茶葉質(zhì)量?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施茶葉質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷售的茶葉進(jìn)行監(jiān)督抽查，依法及時(shí)發(fā)布茶葉質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障、教育等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)茶葉種植、加工、營(yíng)銷和茶文化等方面實(shí)用人才和高技能人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和服務(wù)，組織開(kāi)展技能培訓(xùn)、等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核，支持有條件的大中專院(職)校開(kāi)設(shè)茶學(xué)相關(guān)專業(yè)，培育茶產(chǎn)業(yè)人才?？h級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)茶品牌的保護(hù)，依法查處侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，推動(dòng)開(kāi)展跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作和維權(quán)援助，維護(hù)茶葉市場(chǎng)秩序。
按照《條例》要求，茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)政策，支持茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)有機(jī)茶園，鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)全域有機(jī)種植;根據(jù)茶園建設(shè)需要，可以制定嚴(yán)于國(guó)家和省規(guī)定的禁止或者限制使用的農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品目錄;應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、標(biāo)準(zhǔn)化等主管部門制定完善茶葉區(qū)域公用品牌的產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入管理規(guī)范。茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶園，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和災(zāi)害防治設(shè)施，創(chuàng)新茶園經(jīng)營(yíng)管理模式，提升茶園綠色生產(chǎn)能力;應(yīng)當(dāng)培育茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持開(kāi)展茶葉采摘修剪、病蟲(chóng)草害防控、農(nóng)業(yè)投入品配送、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)等服務(wù)。
按照《條例》要求，茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)依法建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記載茶葉的名稱、等級(jí)、規(guī)格、數(shù)量、來(lái)源、流向等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證，記錄和憑證的保存期限不得少于茶葉保質(zhì)期滿后六個(gè)月;沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年;應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其生產(chǎn)的茶葉開(kāi)展質(zhì)量安全檢測(cè)，或者委托質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)不符合茶葉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得銷售;應(yīng)當(dāng)依法建立茶葉質(zhì)量安全追溯體系，按照有關(guān)規(guī)定將產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息錄入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)種植、加工、貯存、運(yùn)輸、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈信息可追溯。茶葉批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托茶葉質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的茶葉質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測(cè);發(fā)現(xiàn)不符合茶葉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向所在地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門報(bào)告。
《條例》明確了鼓勵(lì)和支持措施。鼓勵(lì)、支持茶行業(yè)社會(huì)組織及企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)依法建立茶樹(shù)種質(zhì)資源繁育基地，開(kāi)展種質(zhì)資源科學(xué)研究。鼓勵(lì)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)使用茶葉區(qū)域公用品牌。鼓勵(lì)和支持申報(bào)與茶有關(guān)的文化遺產(chǎn)，創(chuàng)作突出地方特色和區(qū)域公用品牌文化品位的茶文化作品，開(kāi)展茶文化交流，推廣茶知識(shí)、茶文化。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新適合茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依法利用資本市場(chǎng)籌集資金，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好茶產(chǎn)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)服務(wù)。茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參加茶產(chǎn)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持機(jī)械裝備制造企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)、推廣使用茶園管理機(jī)械和茶葉加工設(shè)備。支持茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并收購(gòu)、聯(lián)合重組及合資合作等方式整合中小茶葉企業(yè)，聯(lián)合茶葉種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體采取租賃、承包、轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式擴(kuò)大茶園規(guī)模;鼓勵(lì)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體整合資源和生產(chǎn)要素，成立茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體;鼓勵(lì)茶葉企業(yè)、農(nóng)民合作社等采取訂單生產(chǎn)、股權(quán)合作等方式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持培育茶行業(yè)社會(huì)組織。茶行業(yè)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制定、品質(zhì)評(píng)價(jià)、技術(shù)成果評(píng)價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、品牌推介、職業(yè)培訓(xùn)與技能競(jìng)賽等工作，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
《條例》明確了禁止事項(xiàng)。禁止向茶園排放、傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。茶葉種植過(guò)程中禁止使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥(含除草劑、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑)，禁止超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥(含除草劑、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑)、肥料等農(nóng)業(yè)投入品。茶葉生態(tài)種植保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止擅自砍伐或者損毀林木，禁止從事餐飲、燒烤、露營(yíng)等破壞茶葉種植環(huán)境的活動(dòng)，禁止開(kāi)展影響茶葉種植、破壞生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。茶葉加工應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，禁止使用不合格茶葉原輔料，禁止在茶葉初加工中添加糖分、甜味劑、色素、香精等外源物質(zhì)，禁止摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。禁止未經(jīng)授權(quán)或者違反管理規(guī)范使用茶葉區(qū)域公用品牌。
《條例》明確了法律責(zé)任。第四十五條規(guī)定，違反本條例第十二條第三款規(guī)定，在茶葉種植過(guò)程中使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥(含除草劑、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑)，或者超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥(含除草劑、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑)、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，使用者為單位的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;使用者為個(gè)人的，處1千元以上5千元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處5千元以上1萬(wàn)元以下罰款。第四十六條規(guī)定，違反本條例第十五條規(guī)定，使用不合格茶葉原輔料，或者在茶葉初加工中添加糖分、甜味劑、色素、香精等外源物質(zhì)的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的茶葉，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原輔料、外源物質(zhì)等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的茶葉貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處5千元以上5萬(wàn)元以下罰款;貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，依法吊銷許可證。第四十七條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四、切實(shí)推進(jìn)《條例》的貫徹落實(shí)
法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！稐l例》的貫徹落實(shí)是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期狠抓茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、早日實(shí)現(xiàn)“千億茶產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)的一項(xiàng)重點(diǎn)和長(zhǎng)期任務(wù)。各地應(yīng)迅速行動(dòng)，在全省掀起《條例》學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)的高潮，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，推動(dòng)《條例》落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有法必依，違法必究;有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究。有法不依，有令不行，尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，將按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處罰和刑事追究。各主產(chǎn)區(qū)政府務(wù)必要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、認(rèn)真部署，要研究制定工作方案;各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要按照要求，充分發(fā)揮在促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的牽頭作用，動(dòng)員和組織相關(guān)部門，共同做好《條例》各項(xiàng)貫徹落實(shí)工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將聯(lián)合有關(guān)部門配合省人大，加大對(duì)有關(guān)部門和主產(chǎn)區(qū)貫徹落實(shí)《條例》的情況，適時(shí)開(kāi)展檢查督辦、專項(xiàng)督查。
二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。要全面深入地學(xué)習(xí)《條例》，要大力利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、融媒體、新媒體等宣傳媒介，進(jìn)行立體式、全網(wǎng)式、鏈接式宣傳;要制定系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，采取黨組(支部)中心組學(xué)習(xí)、舉辦專題培訓(xùn)班、召開(kāi)主題報(bào)告會(huì)、邀請(qǐng)專家輔導(dǎo)、開(kāi)展專題研討等形式，加大培訓(xùn)力度，使廣大干部、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體深刻領(lǐng)會(huì)、熟練掌握《條例》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容。同時(shí)，結(jié)合茶葉的知識(shí)科普教育、歷史文化宣傳和保健功能，促進(jìn)公眾知曉湖北茶、弘揚(yáng)茶文化，綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、示范引領(lǐng)、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等方式，營(yíng)造知茶、愛(ài)茶、懂茶、品茶、享茶的社會(huì)氛圍。
三是要加強(qiáng)政策保障。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，深入開(kāi)展調(diào)研，加快研究出臺(tái)與《條例》相銜接、相配套的促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和行動(dòng)方案，將《條例》確立的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，盡快形成與《條例》相配套的法規(guī)政策和工作機(jī)制體系。市州、縣(市、區(qū))兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要認(rèn)真研究《條例》的落實(shí)落細(xì)方案，盡快研究制定績(jī)效考評(píng)、部門聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，確?！稐l例》確立的各項(xiàng)政策措施組織到位、宣講到位、執(zhí)行到位。
作者：湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 肖長(zhǎng)惜
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